全国新冠肺炎疫情加剧 大马全球私烟销售第一

新型烟草制品种类

近年来，除了传统的烟草制品之外，还出现了多种新型烟草制品。据世界卫生组织烟草控制框架条约秘书处的资料，新型烟草制品可分为以下两种：

1. 电子尼古丁传递系统和电子非尼古丁传递系统(ENDS/ENNDS)

电子香烟。最常见的类型，是不燃烧或使用烟叶但是一种蒸发用户随后吸入溶液的装置。电子香烟的使用过程为，加热溶液（电子液体）以产生经常含有香料的气溶胶的电池提供设备，通常溶解在丙二醇或/和甘油中。

2. 加热烟草制品

加热烟草制品是生产含有尼古丁和其它化学物质的气溶胶烟草制品，使用者可通过口腔吸入这些气溶胶。

世界卫生组织网页显示，所有类型的烟草都有害无利。吸食卷烟是全世界最常见的烟草使用形式，其他烟草制品包括水烟烟草、各种无烟烟草制品、雪茄、小雪茄、手卷烟、烟斗烟草、比迪烟和丁香烟。

此外，电子烟排放物通常含有尼古丁和其他有毒物质，对使用者和间接接触气化物质的人都有害。许多研究表明，电子烟除了对使用者的肺部、心血管、免疫系统、大脑，以及口腔存在有害影响以外，二手烟雾也会使周围的人吸入有害化学物质。

行动管制令助长私烟市场

今年5月，卫生总监拿督诺希山指出，卫生部对大马86名新冠肺炎死者的吸烟史和慢性病风险的前期分析和研究，发现当中有17人(19.8%)是烟民。此外，没有慢性病但有吸烟史的新冠肺炎死者，死亡率高于无抽烟的死者，分别是17.6%对12.1%。

全球消费者权益倡导组织“消费者选择中心“(CCC)委托独立民意调查公司Populus，对大马1000多名成年人进行调查，发现80%受访烟民认为管制令不会限制他们继续购买香烟。调查指出，3月至5月的行动管制令并没有减少抽烟，反而使更多烟民转向购买非法或黑市香烟。受访的78%烟民同意，行动管制令无助戒烟，或会转向购买私烟。

受访的78%烟民同意，行动管制令无助戒烟，或会转向购买私烟。（图片来源：诗华日报）

 “戒烟之路”

2005年12月15日，马来西亚成为《世界卫生组织烟草控制框架公约》的一员。该公约是世界卫生组织主持谈判的第一项国际条约，于2005年2月27日生效。制定该公约的目的是为了应对烟草流行的全球化，重申人人有权享受最高的健康标准。

从80年代开始，马来西亚频频修订与烟草有关的法令。从1976年开始，马来西亚大部分香烟包装上被要求印有健康标语；1994年开始限制购买者为18岁以上人士；1955年禁止发布香烟广告。

根据1983年《食品法》，颁布了2004年《烟草制品控制条例》，其中规定了烟草广告、促销和赞助，以及烟草包装和标签。政府也通过《1983年食品法令》下的管制烟草产品条规第16条文，在2010年全面禁止国內售卖20支包装以下的香烟，欲减少烟民的购买力，进而减少吸烟。

2011年是禁烟的另一个里程碑，当年卫生部宣布了七个无烟建筑物和场所，而在 2012年《烟草制品控制（修订）条例》的修正案，概述了卫生部有权将其他场所指定为禁烟场所。

2020年马来西亚禁烟令的起点，是《 2018年烟草制品控制（修订）条例》，该修正案禁止民众在任何就餐场所或装有空调的商店吸烟，2019年1月1日起饮食店全面禁烟，2020年1月1日禁烟令正式执行。

2020年1月1日早上8时至午夜，卫生部在全国6119间饮食店展开突击检查，2天内就开出了605张罚单和高达14万4450令吉的罚款。其中，有103张罚单发给饮食业者，79张罚单是因为没有贴禁烟告示，而其余24张是因为准备了吸烟相关设备，总罚款高达2万5750令吉。

民众对于2020年禁烟令的反应

执行禁烟令之后，房地部在2020年1月份却拨款100万令吉在公共场所设立禁烟区。卫生部表示，只要在距离饮食店营业范围三公尺以外，卫生部不反对设立吸烟区。

在实施禁烟令之前，《东方日报》与电台《988》合作展开的《禁烟管制：传统香烟VS新型烟品》民意调查，大部分受访者表示强烈支持，但还是经常在饮食店看到吸烟的行为，受访者认为最大的原因是烟民缺乏公民意识。而334名（77.1%）受访者认为，政府应该设立特定吸烟区。

另外，在马来西亚新海峡时报的一项在线调查中，超过25,000名受访者中约有80％认为该政策应该更进一步，即酒店和自动洗衣店应列为无烟区。

《东方日报》与电台《988》合作展开的《禁烟管制：传统香烟VS新型烟品》民意调查。（图片来源：东方日报）

调涨香烟税收促进私烟市场发展

马来西亚烟草领域在2013至2016年期间，共面对3轮的国产税调涨，增幅分别是2013年9月的14%、2014年11月的12%，以及2015年11月高达36%。

2015年4月1日，马来西亚开始征收消费税。英美烟草，是马来西亚最大的合法烟草公司，也是在大马交易所唯一上市的烟草公司，于6月29日把香烟涨价30仙。同年11月3日，政府宣布烟草税调涨至40%。

2018年9月1日，香烟开始征收10%销售与服务税(SST)，这导致香烟零售价格调高。

最大合法香烟公司遭遇危机

2016年3月，英美烟草关闭八打灵再也厂房，并于2019年4月关闭了马来西亚唯一一间厂房，打算把所有产品都从国外进口。

英美烟草在3年内关闭了马来西亚厂房。(图片来源：Propsquare)

2020年，英美烟草股价达到理念来最低点(RM70-RM12)，除了私烟市场，近年消费者倾向于电子烟也有所影响。因此，该公司推出了GLO电子烟，开始在许多平台上出售，让马来西亚用户更方便购买。平台包括马来西亚网购公司——Lazada和Shopee，以及特定的便利商店(MyNews，7-11)。此外，GLO也推出了多种口味的补充包(NEO)，以对抗该公司的最大竞争对手——IQOS。

不过，联昌指出，英美烟草前景充满挑战。基于合法香烟零售价高涨至非一般民众负担得起，该公司盈利跌势可能尚未停止。分析员表示，英美烟草曾说，若政府合法化电子烟，会把省下的营运开销用于促销新产品。联昌对此感到担忧，因为电子烟的日趋普遍已经提升了该领域的竞争力。

私烟市场成长

马来西亚第二大烟草公司——日本烟草国际有限公司(JTI)调查显示，马来西亚在全球非法香烟销售排名第一。我国非法香烟在市场上占据60%，幅度源远超过合法香烟。我国的非法香烟从2013年的35.7%，增加至2018年的58.9%，而烟草销售税从2015至2016年大幅度增涨至26%。

据调查，每包香烟价格约17令吉，而非法私烟的售价则介于5令吉，价格相差逾3倍之多。卫生部数据显示，我国拥有约500万名吸烟者，而当中的300万名吸烟者都选择购买私烟。

马来西亚合法售卖香烟与非法私烟价格相差三倍之多。（图片来源：FMT)

2020年8月12日，非政府组织零售与贸易品牌倡议组织（RTBA）大马办事处董事经理拿督法兹利诺丁表示，马来西亚作为世界上走私香烟普及率最高的市场，这个惊人黑市规模正在为犯罪分子经营的跨国生态系统提供资金和便利。

该组织4月公布《亚太地区的非法烟草：起因与解决方案》，建议成立各国不同机构组成的特别工作组，同时建议透过税收改革，打击走私黑市香烟的犯罪分子的利润。

隔天，全国警察总长丹斯里阿都哈密在记者会上表示，已命令武吉安曼内部安全及公共秩序部（KDNKA），成立一支海陆空专案小组，侦查非法走私香烟活动并屡次侦破数百万令吉的走私香烟案件，希望专门取缔商家的执法单位，加强查缉售卖走私香烟力度。

9月15日，马来西亚财政部副部长莫哈末沙哈(Mohd Shahar Abdullah II)透露，由海关总署成立的多机构委员会(Multi-Agency Task Force , MATF)已经得到恢复和加强，继续打击香烟和酒类的走私。

结语

为什么马来西亚在努力推动禁烟令的同时，私烟市场却依旧猖獗？世界卫生组织对于“逃税、非法生产及销售”提出几种因素。根据世卫资料，研究表明，腐败、海关薄弱、司法程序缓慢、低处罚以及邻国之间缺乏沟通与合作等，同样会助长非法活动。

政府及非政府组织在推广禁烟的行动上不遗余力，从民调上可以发现，民众了解烟草制品所带来的负面影响，并且对二手烟感到抗拒。

然而，随着马来西亚政治动荡以及经常修改烟草制品税收制度，导致私烟市场从2013年至今迅速发展，相反的，占据大部分合法市场的合法香烟公司却因此遭遇经济危机，转战电子烟市场。

马来西亚对于电子烟的管控非常模糊，讨论至今仍然没有明确的法令。电子烟的用户非常广泛，未成年人可以轻易从网络平台购买电子烟。该市场的成长可以帮助促进马来西亚经济，松懈的管控却可能增加电子烟烟民数量，进而影响国人健康问题。

2020年10月，马来西亚疫情日益严重，私烟市场是否会因此增加交易数量，我们无从得知。民众可以做的，就是减少抽烟或戒烟，除了可以让身体恢复健康，也可以减少对空气的污染，打造健康的生活环境。