拜登点头「集束炸弹援乌」　人权组织批：造成平民可怕伤亡 集束炸弹多可怕　4大QA一次看

▲ 拜登同意提供集束炸弹给乌克兰。（图／路透）

美国总统拜登批准向乌克兰提供集束炸弹，白宫强调，此举是为降低乌军缺乏弹药情况下，平民可能遭受俄军攻击的风险，但仍引发人权团体及民主党内部谴责声浪。

根据《卫报》，集束炸弹会将许多小型炸弹散布在一个大范围内，可能和一个足球场一样大，造成无差别伤害，且未爆炸的炸弹在冲突结束数十年后仍会持续威胁平民，尤其是儿童，因此被全球100多个国家明文禁止使用。

但俄乌战争8日迈入第500天之际，华府及其他西方国家都对乌克兰夏季反攻进展缓慢感到担忧。乌克兰指挥官称，俄军在弹药及重型坦克方面占有优势，限制乌军推进能力。

五角大厦7日公布新一波8亿美元对乌军援计画，包括集束炸弹。白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）说明，「我们了解到集束炸弹会带来未爆弹伤害平民的风险，这就是我们尽可能延后做出决定的原因」，但若乌军火炮不足，平民也会面临被俄军伤害的巨大风险，「这对我们来说是无法容忍的。」

他强调，「乌克兰不会在外国土地上使用这些弹药。他们要保卫的是他们的国家，是他们的公民，有动机使用他们拥有的任何武器系统，以求尽量减少对公民的风险。」

乌克兰总统泽伦斯基则在推特回应，这项军援是「及时、广泛且迫切需要的防御」，感谢拜登「跨出决定性脚步，使乌克兰离战胜敌人更接近」。

▲ 集束炸弹的未爆弹有如地雷。（图／达志影像／美联社）

但人权组织严厉批评拜登的决定，并根据集束弹药监察（Cluster Munition Monitor）指出，2021年至今，全球至少149名平民因这种武器受伤或死亡。

国际反地雷组织（ICBL）及反集束弹药联盟（CMC）管理委员会副主席汉农（Paul Hannon）指责，「拜登政府转移集束弹药的决定将导致乌克兰平民立即遭受可怕伤亡，且未来几年内也会。俄乌使用集束炸弹，使乌克兰本就严重的爆炸物残留及地雷污染雪上加霜。」

拜登也面临民主党内部强烈反弹，众议员奥马尔（Ilhan Omar）将推动《国防授权法案》修正案，禁止销售集束弹药，「若美国要成为国际人权的领导者，就不能参与侵犯人权的行为」，「我们可以支持乌国人民为争取自由而战斗，也反对违法国际法的行为。但事实上，集束炸弹的受害者几乎都是无辜的乌克兰平民。」

众议员麦考伦（Betty McCollum）也批评，集束炸弹援乌不仅没有必要，更是个「可怕的错误」，「这些武器应该从我们的库存中消除，而不是丢到乌克兰。」

▲拜登本周批准向乌克兰运送集束炸弹。（图／达志影像／美联社）

白宫7日宣布，美国总统拜登已经批准向乌克兰运送集束炸弹（cluster munitions），作为新军援方案的一部分，招致国际舆论及人权团体批评。他受访时坦言，这是一个「艰难的决定」，但考量到乌克兰反攻需要弹药，如今却正耗尽库存，自己最终被五角大厦说服，暂时提供这种争议性武器。

美国国安顾问苏利文（Jake Sullivan）7日证实，拜登政府在讨论数月后，将向乌克兰运送集束炸弹，「我不会站在这里说这很轻松，这是一个艰难的决定…必须认真考虑对平民潜在伤害的决定。但当我们把所有（考量）放在一起时，国安团队一致建议（这么做），而最终，总统拜登与盟友、伙伴、国会成员协商后，决定推进这个战略。」

拜登也在7日的采访中表示，他采纳国防部建议，在美方试图生产更多155毫米火炮的「过渡期」暂时提供集束炸弹，并非永久性做法。官员透露，考虑到许多国家禁止，拜登起初非常不情愿，但过去三周不断变化的战场情况，促使官员重新认真考虑，五角大厦也建议至少「暂时」提供乌克兰这种弹药，直到乌方能够重新补充非集束弹药。

▲全球超过100国明文禁止使用集束炸弹。（图／达志影像／美联社）

根据五角大厦，这些集束炸弹与美国提供的155毫米口径榴弹炮相容，其中不包括旧型炸弹，哑弹率也不会高于2.35%。美国国防部政策次长卡尔（Colin Kahl）7日表示，乌克兰已经给予「书面保证」，称不会在平民居住的都会地区使用集束炸弹，并对使用武器的地点进行谨慎核对与计算。

CNN写道，在乌俄冲突过程中，美国面临激烈游说，逐渐同意基辅对于更具侵略性武器的要求，包括爱国者导弹系统及现代化坦克。不过，运送集束炸弹的决定是一个分水岭，因为拜登政府同意运送大多数国家都认为「不该出现在现代战争」的武器。

▲俄军曾使用集束炸弹攻击乌克兰哈尔科夫。（图／达志影像／美联社）

集束炸弹采子母弹形式，发射母弹后，子弹会在大片区域广泛散出，但子弹却有可能不在撞击后引爆，因此会对任何人构成类似地雷的长期风险。

英、法、德等逾百国已经根据《集束弹药公约》（Convention on Cluster Munitions）将其列为非法武器，但美国及乌克兰都不是签署国。

国际非政府组织「人权观察」（Human Rights Watch）6日表示，「转移这些武器将不可避免地对平民造成长期痛苦，并且削弱国际社会对于这些武器使用的谴责力道」，敦促美方不要提供这种「无差别攻击」的弹药。

▲美国的155毫米口径「双效改良传统弹药」（DPICM）。（图／路透，下同。）

美国宣布向乌克兰提供集束炸弹（cluster munitions），招致国际舆论及人权团体批评。CNN整理出4大关键问答，解释这到底是什么样的武器，又为什么引发如此大的争议。

►集束炸弹是什么？

集束炸弹也被称为集束弹药，母炸弹外型呈筒状，能够透过空投或地面发射，在设定高度打开后，释出数十至数百枚子炸弹，并在靠近地面处引爆、射出弹片，在数座足球场的范围内造成无差别杀伤力，还有一部分不会立刻引爆，形同地雷。

►美国提供的是哪种类型集束炸弹？

美国将要提供的是155毫米口径「双效改良传统弹药」（DPICM），每枚母炸弹可携带88枚子炸弹，杀伤范围可达3万平方公尺，取决于子炸弹释出高度。

DPICM子炸弹具有成形装药（shaped charges）技术，引爆后的弹片能够穿越金属装甲，虽然需要10枚以上才能摧毁一辆装甲车，但仅需一枚就能让装甲车无法移动，或者使其武器失效。

▲多数国家明文禁止集束炸弹。（图／达志影像／美联社）

►为何集束炸弹比其他炸弹更有争议？

目前一共123国签署《集束弹药公约》（Convention on Cluster Munitions），明文禁止集束弹药的使用、贮存、生产及转移。但是，美国、乌克兰、俄罗斯及其他71国并非签署国。

因为，如果子炸弹落在广泛区域，可能危及非战斗人员。红十字国际委员会更指出，其故障率达到10至40%，未爆弹可能在数十年后被意外引爆，造成平民伤亡。副主席卡博尼尔（Gilles Carbonnier）说，「集束炸弹仍是世上最危险的武器之一。它们无差别地杀人致残，并造成广泛人类痛苦。任何人在任何地方使用集束弹药，都必须被谴责。」

「反集束弹药联盟」（CMC）也指出，集束炸弹让寮国及越南在50年后仍深陷未爆弹的潜在风险。根据国际法，使用这种弹药攻击敌方部队或车辆是非法的，攻击平民更等同于犯下战争罪。

▲哈尔科夫遭俄军使用集束炸弹攻击。（上图／达志影像／美联社；下图／路透。）

►以前使用过集束炸弹吗？

根据「反集束炸弹联盟」，集束炸弹的使用始于第二次世界大战，以及此后的30多场冲突。美国上次使用则是2003年至2006年在伊拉克战场上，但美国中央司令部2017年声明，由于对平民构成危险，美军2016年开始逐步淘汰这种武器。

乌俄战争方面，交战双方都曾使用集束炸弹。例如，俄军曾用此武器攻击哈尔科夫，乌克兰近期也开始动用土耳其提供的集束炸弹。不过，去年开始，基辅就一直敦促美方提供集束炸弹，宣称这将有助缩小俄军在火炮方面的数量优势。

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