一文看懂俄罗斯局部动员令　专家揭普丁「终极目标」

▲坎夏安指出俄罗斯总统普丁签署动员令的真正打算，并非要发动大型进攻。（图／达志影像／美联社）

俄罗斯总统普丁21日下达局部动员令，各界分析对战场乃至全球局势的影响。美国智库「战略暨国际安全中心(CSIS)」 资深顾问坎夏安（Mark F. Cancian）指出，动员令不会扭转当前战势，但主要是帮助普丁达成政治目标─和欧洲比谁的气长。他说目前不确定因素是俄国公民反对动员可能会打乱军事计画，但不论如何，乌克兰在这些动员部队抵达前，都有机会在战场上取得胜利。

俄罗斯部分动员令生效后，被动员的役男都必须维持在现役状态，直到战事结束后解召，坎夏安指一般会颁布这种动员令，代表有大规模军事行动，或是部队面临人力短缺，所动员的都是接受过训练的后备军人。

俄罗斯国防部长绍依古（Sergei Shoigu）此前表示，动员将会分阶段进行，事实上外媒盛传的30万人动员令，并未在普丁原先的演说中讲明，而是将实际动员人数留给国防部评估，部分俄罗斯网红和部落客甚至把动员人数喊到100万人。坎夏安表示动员人数仍须看俄军的训练量能，当中包括征调、训练、装备以及将部队运往前线，因此动员会是一股持续的洪流，而非一次全部投入。

初步报告显示动员情况很糟糕

俄罗斯官僚机构对于如此庞大复杂的工作要求，似乎还没做好万全准备，动员国民首先要识别、通知、医学评估，再经过行政作业后将役男转变为现役身分，再送到训练设施。期间部队必须提供人员食宿，根据美军1991年沙漠风暴行动的大型动员令经验，俄罗斯的动员时程很可能也会拖到超时。

俄罗斯动员绑手绑脚

俄罗斯人口1.46亿，乌克兰则为4100万人，两者人口规模相差3倍，而且俄罗斯的部队规模和经济体都更为庞大，理论上来说，俄国更有挺过消耗战的资源能力，但问题是普丁一开始就将入侵乌克兰定调为「特别军事行动」，而非「战争」，从而限制了自己的权利。

举例来说，因为不是「战争」，俄军就无法调动大部分的义务役士兵，即便义务役是陆军的主要人力。坎夏安指出，部分动员令就是一个动员俄国潜在能力的方式，反观乌克兰打的是卫国战争，因此政府有权动员全国。

俄罗斯动员是因为前线人都快打完了

俄军最初调集入侵的部队共计19万人，地面部队为14万人，目前全军死伤已达8万人。事实上俄罗斯最初就开始以各种名义，几乎调动所有可用的人力资源，包括预备役人员、车臣为主的少数民族、华格纳佣兵集团、囚犯和钜额招募奖金，这些手段有时被称为「秘密动员」，虽然人员素质不高，但足以维持俄军在战场的运作。

专研俄罗斯的分析师可夫曼（Michael Kofman）与李（Rob Lee）先前指出，俄罗斯军队的结构主要是防卫入侵而非侵入邻国，因此70％是常备兵力，还有很多不能部署到俄罗斯以外地区的义务役。若是为了保卫国家，预备役会填补欠缺的兵力，但因特别军事行动的限制，很难调集足够的部队。相较之下，美军部队结构的设计，更有利于在国外快速部署和进入高度战备。

俄乌战事扭转成了动员时机

俄军在乌东顿巴斯地区的推进困难，7月开始就几乎停滞，虽然占据部分地区，但代价非常高。乌军9月初在东部和南部战线的闪电反击，也打得俄军必须弃守大量土地，失守的重镇也让俄军后勤补给更加困顿。俄军高层很可能告诉普丁，如果不增兵连守住阵地都难。

普丁的确还有另外2个选择，一是动用核武，二是进行协商。目前俄罗斯将动用核武的条件限制在北约直接介入战事，以及乌军攻入俄罗斯领土才会触发。

不过坎夏安也讲明，因为俄乌双方坚守的条件相抵触，因此不可能谈成和平协议。

训练是一大挑战

虽然普丁和绍依古都说预备役人员将接受额外约2周时间的训练，不过根据美国的标准，2周远远不够。俄军并没有准备好在短时间内接收那么多的人员，加上俄国没有基础训练中心，大部分的训练都在部队内部完成，但训练干部早都已经被送往乌克兰，或者成为死伤之一。

动员的终极目的是取得政治胜利

坎夏安认为俄军将军们并不相信动员能够扭转战局，或是让俄罗斯有再次发起大型进攻的能力，因为乌军在接受多国驰援的军备和训练后，已经变得非常强大。

普丁实际上打的算盘不是反攻，而是坚守住占得的领土把战事拖进冬季，让欧洲人民受不了严重通膨和飙高的能源价格，要求政府停止干预俄乌战争，就能再次孤立乌克兰。

政治的反对势力将可能影响普丁的计画

早在普丁宣布发动「特别军事行动」时，全国的反对势力就纷纷发声，包括多个城市同时爆发街头游行，但俄罗斯安全部队仍成功镇压。政府控制的媒体铺天盖地宣传，称这场军事行动是要压制乌克兰境内的新纳粹势力，而且也成功洗脑了许多人，因此目前整体而言，大部分俄罗斯人仍然是支持普丁的。

不过动员令直接影响到许多俄罗斯家庭，反对的声音因此变得更多；然而坎夏安表示，究竟反对的力量是否足以撼动军事计画，又或是会像2月份的反战游行那样逐渐沉寂，都还有待观察。