联合国气候峰会同意成立补偿基金

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紐約時報報導，第28屆聯合國氣候大會（COP28）11月30日至12月12日將在杜拜登場，屆時英國國王查理三世（King Charles III）、天主教教宗方濟各（Pope Francis）等近200國領袖將共襄盛舉，不過白宮官員透露總統拜登將不會出席大會，具體原因尚不清楚。

不過白宮資深幕僚談到，數周以來的以巴衝突消耗拜登大量時間精力，現在還要關切以色列和哈瑪斯執行休兵協議的狀況。

美國氣候特使凱瑞（John Kerry）將出席大會，被問及拜登計畫時，他表示，「有中東和烏克蘭的戰爭，一堆事情團團轉。」

拜登曾連續出席前兩屆大會，且疾呼氣候變遷是「最終威脅」。

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官員今天說，以哈戰爭進入第7週，以色列總統赫佐格與巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯本週都將在杜拜聯合國氣候變化綱要公約締約方第28次會議（COP28）上發表演說。


法新社報導，赫佐格（Isaac Herzog）與阿巴斯（Mahmoud Abbas）預計12月1日將發表最長3分鐘的演說。赫佐格發表演講時，阿巴斯預計也會在場，他將在3名講者下台後，上台發表演說。

阿巴斯是法塔組織（Fatah）主席，在遭占領的約旦河西岸（West Bank）領導巴勒斯坦自治政府，他僅在極少數的情況下曾見過以色列官員。

以哈休戰6天讓加薩（Gaza）衝突有短暫喘息時間。以色列官員說，巴勒斯坦伊斯蘭主義組織「哈瑪斯」（Hamas）10月7日對以色列發動大規模攻擊，造成1200人死亡並擄走240名人質。

矢言殲滅哈瑪斯的以色列隨後在加薩發動連番轟炸與地面攻擊。根據加薩政府說法，以色列攻擊造成近1萬5000人喪命，其中多數是婦孺。

根據今天取得的聯合國名單，共有140多位國家元首與政府領袖11月30日與12月1日將在COP28發表演說，為解決氣候危機的近兩週會談拉開序幕。

會議頭兩天的其他知名講者包括烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）、英國首相蘇納克（Rishi Sunak）、土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）、約旦國王阿布杜拉二世（King Abdullah II）、卡達國王塔米姆（Emir Sheikh Tamim bin Hamad Al-Thani）與巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）。

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第28届联合国气候峰会即将登场之际，专家建议，增加污染税、削减化石燃料补贴，相信能筹集数以万亿的资金应对气候变迁。

峰会咨询小组认为，长期的债务负担、摇摆不定的政治意愿，以及匮乏的私人融资，使得气候资金备受压迫，而这为期两周的气候峰会，务必对资金问题提出更切实的行动，比如提高碳税。

“我们认为，对不良行为（即对公共利益造成伤害）课税，并利用税收形成资源，可为遏止气候变迁带来巨大潜能。”

随着船运占全球贸易运输约90%，占全球二氧化碳排放量的3%，越来越多呼声要求对船运征收碳税。

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联合国气候峰会同意成立补偿基金


周四，在阿联酋迪拜开幕的第28届联合国气候变化大会（COP28）就“损失与损害”基金达成协议。该基金是一个补偿因气候变化而受影响最大的发展中脆弱国家。


德国发展部长斯文尼亚·舒尔茨周四证实，主办峰会的阿联酋将向该基金捐款1亿美元，德国也将捐款，超过190个国家的谈判代表支持该协议。

去年在埃及举行的COP27会议上，各国同意设立该基金。此前，由于发达国家不断阻止设立该基金，多年来进展甚微。在周四达成的协议草案中，美国将出资约2450万美元，日本将出资1千万美元。

国际领导人于11月初就该协议的总体框架达成了协议。该基金将设在世界银行，而由发达国家和发展中国家组成的董事会将管理该基金，所有投票均需五分之四的多数票才能通过。

发展中国家和全球南方国家往往是受海平面上升和与气候变化相关的极端天气事件影响最严重的国家。

环境保护倡导者赞扬了该协议，但表示必须采取进一步行动来确保对发展中国家有意义的补偿。一些团体对基金的成立持谨慎态度，指出仍面临未解决的问题，包括该基金未来如何融资。

德国气候特使詹妮弗·摩根表示，该基金的通过“使我们现在能够专注于全球行动起来、逐步淘汰化石燃料和建设可再生能源”。

本届大会预计有超7万人参加，其中包括来自1百多个国家的领导人、气候谈判代表和企业家亲赴迪拜参会。COP28将成为有史以来规模最大的一届联合国气候变化大会。美国政府派出了副总统贺锦丽为首的代表团参加此次会议。

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联合国秘书长古特雷斯在埃及会场发布的视频中表示，“本届气候大会向正义迈出了重要一步。我欢迎设立损失和损害基金并在未来一段时间内投入使用该基金的决定。”他强调，必须倾听那些处于气候危机前线的人们的声音。

损失和损害基金是本届气候大会谈判中最棘手的问题。发展中国家一再强烈呼吁设立相关基金，以补偿那些最容易受到气候灾害影响、但对造成气候变化问题的责任最小的国家。

古特雷斯说：“显然这还不够，但这是一个亟需的政治信号，以重建被破坏的信任。”他强调，联合国系统将支持每一步的努力。


在就最终文本采取行动之前，本届气候大会主席、埃及外交部长舒凯里（Sameh Shoukry）告诉各代表团，这些决定草案“将使我们能够向着一个气候中和、并且以具有气候复原力的方式进行发展的未来转型”。

他说：“我呼吁你们所有人不要把这些决定草案仅仅看作是一纸文书，而要将其视为向世界发出的集体信息，即我们已经听从了我们的领导人以及今世和后代的呼吁，为实施《巴黎协定》和实现其目标设定了正确的步伐和方向。”

舒凯里补充说：“全世界都在关注，我呼吁我们所有人不辜负国际社会对我们的期望，特别是那些最脆弱但对造成气候变化问题的责任最小的人们。”

本届气候大会原定于周五落下帷幕，由于众多问题尚待解决，会议几经延期，直到周日凌晨，谈判代表终于能够就议程上最困难的项目达成结论，包括损失和损害基金机制——尽管这一机制将如何获得资金仍在讨论中——以及2025年后的融资目标和所谓的缓解工作计划，该计划将更快地减少排放，促进有影响力的行动，并确保关键国家保证他们将立即采取行动，提高雄心，使我们在实现1.5℃升温上限目标的道路上前进。

然而，虽然在损失和损害基金方面达成的协议对弱势群体来说是一项突破，但在与全球变暖的原因有关的其他关键问题上，特别是在逐步淘汰化石燃料方面，以及在需要将全球变暖限制在1.5℃的措辞上，本届气候大会没有取得什么进展。

第27届联合国气候变化大会主席、埃及外交部长舒凯里宣布设立损失和损害基金的决定。

Kiara Worth 第27届联合国气候变化大会主席、埃及外交部长舒凯里宣布设立损失和损害基金的决定。

应对气候变化的斗争仍在继续

古特雷斯提醒世界各国有关气候行动的优先事项，包括减少全球温室气体排放和保持《巴黎协定》1.5℃升温上限的雄心，并将人类“从气候悬崖边缘拉回来”。

他感叹道：“我们现在需要大幅减少排放，而这是本届气候大会没有解决的问题。”他表示，世界仍然需要展现更大的气候雄心，并通过“大规模”投资可再生能源来结束对化石燃料的依赖。

秘书长还强调，必须履行长久未能兑现的承诺，即每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资，建立明确和可信的路线图，将气候适应资金增加一倍。

他还重申了改变多边开发银行和国际金融机构商业模式的重要性。

他说：“这些金融机构必须承担更多风险，并以合理的成本系统地为发展中国家提供私营融资。”

地球仍然处于危急状态
秘书长表示，虽然损失和损害基金是必不可少的，但如果气候危机将一个小岛屿国家从地图上抹去，或者让整个非洲国家变成沙漠，这并不是一个解决办法。

他再次呼吁建立公正的能源转型伙伴关系，以加快逐步淘汰煤炭和扩大可再生能源的规模，并重申了他在气候大会开幕式上发出的呼吁：通过一项气候团结协定。

在这份协定中，所有国家在这十年中都需要按照1.5℃的升温目标做出额外努力以减少排放。国际金融机构和私营部门需要为大型新兴经济体提供资金和技术支持，以加快其可再生能源转型。

参加气候大会的青年气候活动家。
Kiara Worth 参加气候大会的青年气候活动家。
“我和你们一样感到沮丧”
秘书长还向自气候大会开幕以来一直大声疾呼的民间社会和活动家发出信息：“我和你们一样感到沮丧。”

古特雷斯表示，即使在最黑暗的日子里，气候倡导者在年轻人的感召下依然竭力推动议程，他们必须得到保护。

他说：“世界上最重要的能源是人的力量。这就是为什么理解气候行动的人权意义是如此重要。未来的战斗将是艰难的，这需要我们每个人每天都在战壕中战斗。我们不能等待奇迹出现。”

肯尼亚环保青年活动家伊丽莎白·瓦图蒂（Elizabeth Wathut）对这一观点表示赞同，她说：“本届气候大会或许已经结束了，但为安全的未来而战的斗争还没有结束。现在比以往任何时候都更迫切需要政治领导人的努力，他们需要在即将于蒙特利尔举行的生物多样性大会上达成一项强有力的全球协议，以保护和恢复自然。”

瓦图蒂补充说：“相互关联的粮食、自然和气候危机现在正在影响我们所有人，但像我所在的一线社区受到的冲击最大。我们需要警钟响多少次才能采取行动？”

时间已经不多了
古特雷斯在视频中强调，本届气候大会结束时还有“很多功课”要做，但时间已经不多了。

他说："从2015年气候变化《巴黎协定》的通过到2030年的最后期限，时间已经过了一半。我们需要全力以赴，推动公正和雄心。”

秘书长补充说，这需要展现雄心，结束对自然的“自杀式战争”，这场“战争”正在助长气候危机，导致物种灭绝，并破坏生态系统。

他敦促说：“在下个月举行的联合国生物多样性大会上，将为未来十年通过一个雄心勃勃的全球生物多样性框架，这个框架应该基于自然的解决方案，并发挥土著社区的关键作用。”

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當地時間11月30日下午，《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方大會（COP28）在阿聯酋杜拜正式拉開帷幕。來自全球近200個國家、約7萬人參與的史上最大規模的國際氣候會議，主辦國主席賈比爾致詞期許本屆會議能獲致具體成果，「帶給世界真正需要的好消息」。

聯合國氣候變化綱要公約締約方第28次會議（COP28）30日起至12月12日在阿聯酋（UAE）舉行。與去年COP27出席人數約4萬人相較，今年7萬人盛況空前。台灣非政府組織（NGO）取得聯合國正式核可出席的數目也達11家，是歷來最多。

此刻世局正逢俄烏戰爭、以巴衝突等地緣政治情勢緊張，COP28開幕式首先由上屆主辦國埃及主席引導全體人員起立，為加沙走廊戰爭下的亡者默哀。

本屆主席賈比爾（Sultan Al Jaber）在接下議事槌後致詞指出，30日眾人聚集在此是為了承擔責任，希望在全球氣候危機下共同找出一條能寬廣到足以容納所有世人的新路，並強調已沒有時間可浪費，「請大家快一點」。

身兼國營石油公司執行長的賈比爾，會前身陷國際媒體揭露主辦國趁此國際會議順便洽談石油生意的風波，他前日已反駁媒體報導內容，30日致詞時則不諱言本屆主辦國將石油和天然氣企業引進氣候峰會，容納所有利害相關者是大膽的行動。

呼籲採取大膽行動，加速追趕全球進度落後的能源轉型與減碳目標，是本屆COP主要訴求之一。這場由主要產油國主辦的氣候峰會，能否加速石化燃料退場，是一大關注焦點。

賈比爾最後期許，「讓我們帶給世界它真正需要的好消息」，並以本屆會議主要標語「團結、行動、實現」作結。

開幕式後，民間組織「青年氣候行動」（Youth Climate Movement，簡稱You NGO）召開記者會提出訴求，包括要求各國遵守「巴黎氣候協定」將全球暖化升溫控制在攝氏1.5度的目標，以及將於本屆會議首次進行針對減碳進度的「全球盤點」（Global Stock Take，GST）過程不應只是政府間討論，應讓所有人參與。

「青年氣候行動」代表妮安達（Shamim Nyanda）表示，「人們總說我們是救地球的最後一代」，但年輕人需要專家協助理解例如氣候金融等複雜專業的議題，確保青年能有意義地參與，而非只是不斷被提到」。

這場全球氣候盛會吸引各種人士參與，光是報到領證就要排隊近2小時，隊伍中出現各色人種，有西裝筆挺的企業遊說人士和政府代表，也有穿著傳統服飾的原住民以及兒童、老人，充份反映氣候問題與所有人相關。

聯合國籲化石燃料終須淘汰

聯合國氣候變化綱要公約執行秘書斯帝爾呼籲，必須讓化石燃料「最終衰落」（terminal decline）。

法新社報導，斯帝爾（Simon Stiell）告訴各國代表：「如果我們不發出化石燃料時代正在最終衰落的訊號，我們就會迎來自己的最終衰落，而且還選擇用人命作為代價。」

與此同時，COP28峰會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）強調，「化石燃料的角色」必須納入聯合國氣候談判的協議中。

中國生態環境部部長黃潤秋當日在COP28中國角開幕式暨「生態文明與美麗中國實踐」邊會上致辭時表示，應對氣候變化是全球共同的責任與擔當。我們希望大會堅定維護多邊主義，積極開展「聚焦落實」的全球盤點，充分響應發展中國家訴求，推動發達國家展現必要靈活性達成多邊解決方案，向國際社會發出以務實行動合作應對氣候變化的積極信號，推動《巴黎協定》全面有效實施。

中國氣候變化事務特使解振華當日表示，氣候變化已經從未來的挑戰變為緊迫的危機。他說，在杜拜，我們願繼續與各方一道推動大會發出關鍵十年加速轉型創新、持續提高力度的積極信號，期待在全球盤點後建立具有承上啟下里程碑意義的強化合作平台，確保多邊進程「以實則治」，沿著加強公約、議定書和巴黎協定實施的正確軌道行穩致遠。

美國環保協會總裁弗雷德·克虜伯在會議間隙接受中新社記者採訪時表示，氣候變化問題上，世界遠遠落後于我們需要達到的目標。因此，我們需要加快步伐，「要做的還有很多，我們必須同舟共濟。」

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氣候大會設立33億基金 應對全球暖化


據法新社報道：聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）從11月30日起，在阿聯酋迪拜舉行。會議首日，近200個國家批准了一項金額達4.3億美元（約33.6億港元）的氣候災害基金，以幫助受全球暖化衝擊的國家，為本次峰會帶來了好的開始。外界正在關注各國在淘汰化石燃料方面能否有所突破。

　　在會上，易受全球暖化衝擊的國家尋求設立的「損失與損害」基金得到落實，旨在應對極端天氣、海平面上升、海洋酸化和冰川融化等緩發災害造成的成本上升。「損失與損害」基金目前獲得的捐款承諾達4.3億美元，包括歐盟約2.46億美元、阿聯酋1億美元、英國5100萬美元、美國1750萬美元及日本的1000萬美元等。

　　COP28主席賈比爾稱，這是COP會議首次在首日就通過決定，且決定通過的速度罕見、驚人且具有歷史意義。決定通過後，與會代表紛紛起立鼓掌、互相擁抱並歡呼。

　　但是，該數目距離發展中國家希望的1000億美元，還有很大的差距。按照目前的共識，各國可自行決定是否出資，所有發展中國家皆有資格從該基金中獲益。不過，美國的捐款金額不足東道主的五分之一，遭到外界嘲諷。

　　本屆聯合國氣候大會將從11月30日持續至12月12日。東道主宣布，任何未來兩周磋商的最終版氣候協議，都應納入化石燃料環節，但各方對於逐步淘汰化石燃料仍有較大分歧。

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世銀：新氣候基金應由捐款國與受贈國共同控制


世界銀行（World Bank）總裁彭安杰（Ajay Banga）今天說，剛獲各國同意成立的「損失與損害」基金，應由捐款國和受贈國共同控制如何使用這些財務資源。


法新社報導，彭安杰在杜拜舉行的聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）一場活動上說：「現實是（世界）銀行目前不打算扮演分配資金的角色」。

「這要由一個必須成立的理事會來做，且應有捐款國和受贈國的代表。」

各國昨天在COP28會議上同意設置新的「損失與損害」（loss and damage）基金，供那些受到氣候變遷衝擊的國家使用，目前已承諾提供約7億美元。

雖然目前這個數額遠遠不及發展中國家主張要應付多變氣候所需的1000億美元，但預計接下來數天還會增加。

彭安杰說，世界銀行在「損失與損害」基金中發揮的作用可能不大，僅止於管理日常運作。

發展中國家經常批評世界銀行，認為西方主要經濟體在這個機構的治理上擁有過大影響力。

根據歐洲與美國一項非正式協議，世界銀行自成立以來就由美國公民領導，國際貨幣基金（International Monetary Fund）則由歐洲人掌管。

彭安杰談到「損失與損害」基金時說，「我們的工作就像受託管理人：我們經營、運作，希望確保錢流向對的地方，因為我們知道該怎麼做」。他也提到，這項基金仍在創設初期階段。

這屆氣候峰會由阿拉伯聯合大公國主辦，超過140名全球領袖將輪番在今明兩天發言。外界認為，「損失與損害」基金的成立為峰會帶來一個好的開始。

氣候融資一直是峰會主要癥結點之一，應為碳排放量負起較大責任的富裕國家遲未兌現支援脆弱國家的承諾，這些脆弱國家對全球暖化的責任很小，但所受氣候變遷的影響卻最大。

彭安杰今天說，新基金一開始將試著幫忙為那些遭受氣候變遷衝擊的國家提供「技術協助和解析」的資金。

他說：「如果一切順利，大家在明年某個時候就會開始看到資金實際投入到現場援助各國。」